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赵铁锤局长在全国煤矿群众安全工作经验交流表彰会上的讲话

(2006年3月12日)

 

同志们:

    在这个春意盎然、充满生机的季节,全国煤矿群众安全工作经验交流表彰会在这里隆重召开。首先,我代表国家煤矿安全监察局向会议的召开表示热烈的祝贺!向为煤矿安全工作做出突出贡献的与会各位代表表示衷心的感谢!

    借这个机会,我讲三个方面的意见,供大家参考。

一、2005年全国煤矿安全工作进展情况

2005年,各级地方人民政府、各有关部门、煤矿安全监察机构和广大煤矿企业认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产特别是煤矿安全的一系列重大举措,积极组织开展“两个攻坚战”,进一步强化煤矿安全监察执法,加大煤矿事故查处力度,有力地推动了煤矿安全工作。主要体现在以下六个方面:

(一)认真贯彻落实国务院第81次常务会议精神,瓦斯治理攻坚战取得阶段性成效

各级地方人民政府、各有关部门和各级煤矿安全监察机构,按照国务院第81次常务会议要求,积极推进煤矿瓦斯集中整治全国20个省(区、市)对2296处高瓦斯矿井全部进行了督导检查、覆盖率达到100%;组织11个专家组对54个重点煤矿企业、462个瓦斯灾害严重煤矿进行会诊,提出了5711项整改措施、100多项科技攻关项目,并向国家发改委提交了近550亿元的技改建议项目。国有煤矿和乡镇煤矿高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井瓦斯监控系统装备率分别达到100%97.1%66有高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的国有重点煤矿企业已联网、联网工作基本完成,69个瓦斯灾害严重的产煤县实现了联网、联网率为72.6%。各产煤省(区、市)共核定了17713个矿井的通风能力,占应核定矿井总数的76.8%,据不完全统计,通过通风能力核定核减了生产能力3725万吨。瓦斯事故所占比例逐步下降。

(二)全力推进国务院两个重要文件的落实,煤矿整顿关闭攻坚战成效明显

各省(区、市)按照国务院《特别规定》和国办《紧急通知》精神,制定了煤矿整顿关闭工作方案,明确市县地方政府和各有关部门的工作任务,扎实开展了煤矿整顿关闭工作。逐步探索和建立了联合执法工作机制,在打击煤矿非法开采、违法生产活动中发挥了重要作用。各级煤矿安全监察机构严格执法,2005713日以后,对没有申办、申请未被受理或经审核不具备颁证条件的煤矿,全部下达了停产整顿指令;国家煤矿安全监察局分四批公布了8648个停产整顿矿井名单,各地又陆续公布了4300多个停产整顿矿井名单,全国累计停产整顿的矿井达到12990个。到20051231日,各省(区、市)已关闭和确定关闭矿井5243个,超额完成了国家安监总局党组提出一定要关闭4000个以上矿井的目标。大部分省区关闭力度比较大、效果比较好,在27个有关闭矿井任务的省(区、市和单位)中,河南、河北、新疆、内蒙古、黑龙江、广东省等21个省(区、市和单位)完成或超额完成了任务。

(三)进一步完善煤矿安全监察体制和工作机制,监察执法权威逐步得到体现

按照《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》,组建了湖北、青海、福建、广东和广西5个省级煤矿安全监察局,26个省(区、市)明确了煤矿安全地方监管机构。各级煤矿安全监察机构认真履行煤矿安全国家监察职责,紧紧抓住瓦斯治理和整顿关闭的中心工作、各阶段工作重点认真组织开展重点监察、专项监察和定期监察,提高了监察执法的效能,树立了监察执法的权威。2005年,各地共监察矿井近2.4万处;查处事故隐患36.1万条,其中重大隐患近1.6万条,事故隐患按期整改率达到95.4%;经济处罚2.66亿元。山东煤矿安全监察局创新工作机制,严格执法监察,2005年山东省产煤近1.3亿吨,百万吨死亡率降到0.25,已经达到中等发达产煤国家的水平,有力推进了全省煤矿安全生产形势的稳定好转。

(四)严格落实煤矿安全生产许可制度,煤矿安全生产整体水平有所提高

各级煤矿安全监察机构主动深入企业、搞好服务,积极引导煤矿企业组织开展安全评价,及时申办安全生产许可证。截止20051231日,全国煤矿已提交办证申请的有23329个,其中:受理申请22231个,颁发安全生产许可证17111个。通过安全生产许可证申领、办理过程的控制,促进煤矿企业特别是小煤矿加大投入、加强管理、治理隐患、完善安全基础设施,进一步提升安全生产水平。认真做好煤矿建设项目安全设施三同时工作,2005年全国2775处在建矿井中,通过安全设施审查的矿井有2478处,已通过竣工验收的矿井有625处,从源头上严格把住了关口,为投产后的安全生产奠定了坚实基础

此外,不断加强对煤矿企业负责人、经营管理人员和特种作业人员安全培训工作的力度,严格考核发证和资格准入。据统计,去年在全国5.6万名煤矿企业负责人中,共计培训2.4万余名、发证1.9万多个;11.4万名安全生产管理人员中,共培训4.5万余名、发证4.2万多个;129万名特种作业人员中,共培训44.8万余名、发证41.7万多个,总培训人数同比提高10%以上,考核发证更加严格、持证上岗率进一步提高。

(五)严肃查处煤矿重特大事故,责任追究的警示作用进一步得到发挥

2005年,各省级煤矿安全监察机构、区域监察分局共组织查处事故3063起,按期结案率达到97.5%。在已结案的35起一次死亡10人以上特大事故中,追究631名责任人的责任,其中移送司法机关追究刑事责任189人;给予党纪政纪处分442人,涉及县处级85人、厅局级以上30人。同时,公布了辽宁省阜新矿业集团孙家湾煤矿“2.14”瓦斯爆炸、山西省忻州市宁武县贾家堡煤矿接替井“7.2”瓦斯煤尘爆炸2004年陕西省铜川矿务局陈家山煤矿“11.28”瓦斯爆炸等一批煤矿特别重大事故处理情况。其中对新疆阜康神龙煤矿罚款4521万元,吊销神龙煤矿所有证照及有关人员上岗资格证,并对该矿依法实施关闭;对广东梅州大兴煤矿罚款7967万元,由广东省有关部门吊销其证照、依法关闭。与中纪委、监察部、国资委一起在全国开展了清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿的工作,经过清理,全国共有4878人申报登记在煤矿投资入股,登记入股金额7.37亿元,已经撤资5.62亿元,这些举措在社会上引起了强烈的反响。

(六)督促落实企业安全生产主体责任,煤矿安全基础管理工作得到加强

各地煤矿安全监管部门、各级煤矿安全监察机构通过监管监察执法,进一步督促煤矿企业落实安全生产主体责任,执行煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班制度;按照《特别规定》要求向煤矿职工发放安全手册,并将《煤矿瓦斯治理经验五十条》、《煤矿工人安全知识五十条》发放到有关管理部门、煤矿企业和煤矿职工手中,进一步增强了从业人员的安全意识;总结推广了河南省平顶山市三个委派(向煤矿委派安全矿长、技术矿长和安全特派员)、辽宁阜新矿业集团安全专盯(盯住现场、盯住安全、盯住身边工友)和山西省大同煤矿集团井下班组群防群治、党政工团齐抓共管筑牢安全防线等经验和做法,促进煤矿加强现场管理,将安全工作落实到基层、班组;按照全国总工会和国家煤矿安全监察局印发的《特聘煤矿安全群众监督员实施办法》的要求开展相关工作,截止200512月底,已有20个省(区、市)完成了国有重点煤矿及部分地方煤矿群众监督员的聘任工作,共颁发聘书45403个,他们在现场监督、制止三违、排除事故隐患等方面发挥了积极的作用,并涌现出了一大批优秀群众监督员。

通过各级地方区、各部门、广大煤矿企业和煤矿职工的共同努力,2005年在全国原煤产量达到21.1亿吨(调度统计数)、同比增长7.9%的情况下,保持了全国煤矿安全形势的总体稳定。一是事故总量下降。全国煤矿死亡事故同比减少335起,少死亡89人,分别下降9.2%1.5%。二是重大事故下降。全年一次死亡39人重大事故同比减少39起、少死亡208人,分别下降15.8%19.2%。三是百万吨死亡率下降。2005年,全国煤矿百万吨死亡率为2.811,同比减少0.270,下降8.8%

我们也应看到,煤矿安全生产工作仍存在着许多薄弱环节和深层次问题,形势依然十分严峻,煤矿安全工作面临着极大挑战。一是事故总量仍居高位,2005年全国共发生死亡事故3306起,死亡5938人。二是特大事故多发,尤其是发生了4起涉难百人以上事故,造成的损失相当惨重。三是煤矿安全生产基础工作仍相当薄弱,粗放式经济增长方式尚未从根本上改变,煤炭行业管理相对弱化。这些问题,尚需在今后的工作中认真加以解决。

二、当前煤矿安全生产面临的有利形势

    党中央、国务院和全国人大、全国政协一贯高度重视煤矿安全生产工作,社会各方面也都非常关注,煤矿安全生产工作面临着有利的形势。主要体现在:

(一)党的十六届五中全会确立了“安全发展”指导原则五中全会从经济社会发展的全局出发,把安全生产摆在与资源、环境同等重要的战略位置上,强调“坚持节约发展、清洁发展、安全发展,实现可持续发展”,提出了“十一五”时期安全生产的奋斗目标、主要任务和政策措施。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(将在314日上午十届全国人大四次会议闭幕会上表决通过)第一次将安全生产纳入了经济社会五年发展规划,并明确安全生产指标考核体系,提出到2010年单位国内生产总值安全事故死亡率下降35%、工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降25%的目标,将有力推进各级地方政府、有关部门和企业安全生产责任的落实。

(二)安全生产特别是煤矿安全工作摆到了经济社会生活的更加突出位置。温家宝总理代表国务院在十届全国人大四次会议上作的《政府工作报告》中,第一次单独将安全生产问题作为经济社会生活中的问题之一;第一次将安全生产工作摆到更加突出的位置,强调安全生产责任重于泰山,经济发展必须建立在安全生产的基础上,并用大量的篇幅阐述了安全生产的极端重要性,指出了安全生产存在的问题和突出原因,提出了加强安全生产工作的七项综合措施,指明了“标本兼治、重在治本”的方向。

(三)去年以来所采取的一系列重大举措效果逐渐显现。如贯彻落实《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》(“两个重要文件”),组织开展煤矿瓦斯治理和整顿关闭“两个攻坚战”,制定实施“七项断然措施”、“十二项治本之策”等,正在发挥作用,效果逐渐显现,煤矿安全生产形势总体上向好的方向发展。

(四)“十一五”期间煤炭工业发展将更为平稳。“十一五”期间经济社会发展的第一个主要目标,就是“宏观经济平稳运行”,预计不会再出现前两个五年计划期间煤炭工业大起大落的情况,煤炭需求量平稳增长。《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》的实施,为煤炭企业发展创造了良好的外部条件。推进西部大开发、促进中西部崛起为发挥中西部地区的煤炭资源优势提供了保证;建设大型煤炭基地,鼓励煤炭企业联合重组,引导形成若干亿吨级的煤炭企业,将进一步提高煤炭行业的集中度、增强企业的竞争力;加快科技创新和跨越对煤炭工业的设备升级、增强抗风险能力十分有利;深化体制改革也可以帮助企业获得更为宽松的发展环境、提供更为广阔的发展空间。

    三、2006年煤矿安全工作重点

2006年是实施十一五规划的第一年,是落实全国人大常委会提出、国务院确定两个目标要求,国务院国发〔20042号文件确定的到2007年实现安全生产状况稳定好转目标要求关键的一年,做好煤矿安全工作意义重大。2006年煤矿安全工作要以邓小平理论、三个代表重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神,按照科学发展观和构建社会主义和谐社会、实现安全发展的要求,围绕全国安全生产工作会议部署的当前和今后一个时期安全生产十个方面重点工作,总局党组提出的强化全社会安全意识、强化企业主体责任、强化政府监管职责,严格管理、严格执法、严格责任追究及在遏制煤矿等重特大事故、深化专项整治、探寻和实施治本之策、加强企业基础工作等方面实现新突破的要求,坚持安全第一,预防为主,综合治理的方针,认真履行煤矿安全国家监察职责,“紧紧围绕一个总体目标、突出抓好三件大事、重点做好十个方面的30项工作”,努力遏制重特大事故,减少死亡人数,降低百万吨死亡率,促进煤矿安全生产形势的进一步稳定好转

一个总体目标通俗地讲就是要多出煤、少伤亡。与2005年比,全年煤矿事故死亡总人数要下降3.5%以上、百万吨死亡率下降7%以上、一次死亡10人以上特大事故起数减少7%以上。围绕这个目标,要突出抓好“三件大事”:就是要继续打好煤矿瓦斯治理、整顿关闭两个攻坚战和加强煤矿企业安全基础管理。“十个方面重点工作”,归纳为“十抓”:一是抓瓦斯整治,消除重大隐患;二是抓整顿关闭,淘汰落后生产能力;三是抓安全准入,强化源头管理;四是抓分类监察,突出执法重点;五是抓事故查处,严格责任追究;六是抓安全培训,提高专业技能;七是抓典型引路,提升整体水平;八是抓检查指导,促进日常监管;九是抓群众监督,营造舆论氛围;十是抓业务建设,树立执法权威。从各级工会部门和煤矿群众安全工作方面讲,要注重抓好以下几项工作:

(一)发挥职工群众在防范事故方面的主人翁作用。《安全生产法》规定了从业人员在安全生产方面有知情权、批评权和检查权,企业在安全管理工作中要体现厂务公开;有拒绝权,在危及安全的情况下,职工有权停止作业,采取应急措施、撤离作业场所等等。作为企业都要很好地尊重职工的这些权利,各级工会组织要切实维护好煤矿职工的合法权益。

(二)继续做好特聘煤矿安全群众监督员的聘任工作。各级工会组织、煤矿安全监察机构要会同有关煤矿企业,按照中华全国总工会和国家煤矿安全监察局制定的《特聘煤矿安全群众监督员实施办法》及有关要求,积极做好特聘煤矿安全群众监督员的选聘工作,全面完成在全国煤矿采掘一线班组中聘任10万名群众监督员的任务各煤矿企业在落实群众监督员各项待遇的同时,更要注重落实好他们的经济待遇、支持他们的工作。

(三)充分发挥煤矿群众安全监督作用。温家宝总理在《政府工作报告》中强调指出,要充分发挥职工群众对安全生产的参与和监督作用。国务院办公厅转发有关部委制定的《关于煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班的指导意见》中,除明确煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班的规定外,还特别规定要将落实情况定期向全体职工及其家属和社会公开,接受职工群众监督,各级煤矿群众安全监督组织和广大煤矿职工要充分运用赋予的职责,切实履行好监督的作用。同时,要加强对作业现场落实煤矿安全生产法规和安全管理制度的监督,及时制止各种违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为。

(四)认真总结推广煤矿群众安全工作经验。要认真借鉴辽宁阜新、山西大同等企业在煤矿安全现场监督的经验和做法,及时总结推广各地煤矿群众安全工作的先进经验,发挥典型引路的作用。要进一步加强和完善群众监督网络建设,加大煤矿安全生产法律法规和安全技术的学习教育,不断提高群众安全监督员的业务水平和监督能力,通过有效开展群众安全监督,促进煤矿加强现场管理,将安全生产责任真正落实到基层、班组。

同志们,让我们乘着十届全国人大四次会议和全国政协十届四次会议胜利召开的东风,振奋精神、高度负责地做好煤矿安全生产各项工作,为推进煤矿安全生产形势的稳定好转、明显好转、根本好转,为煤炭工业的安全、健康、可持续发展而共同努力!

预祝大会圆满成功!

谢谢大家。

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